Sie haben bereits einige Projekte mit Raumposition umsetzen können.
Wie groß schätzen Sie das Interesse an Beteiligung an Planungsprozessen der Wiener*innen ein?
Prinzipiell ist es sehr groß und in den letzten Jahren auch immer stärker geworden. In diesem Kontext ist sicherlich Stuttgart 21 zu erwähnen. Ein verkehrliches und infrastrukturelles Großprojekt, das 2010 zu massiven Protesten in der Bevölkerung geführt hat. Spätestens hier hat man verstanden, dass eine frühzeitige Einbindung der Öffentlichkeit bei Stadtentwicklungprojekten unumgänglich ist. Dieses Ereignis ist demnach als „Impulsgeber“ für Partizipation in der Stadtentwicklung zu betrachten, so wie sich auch heute praktiziert wird. Seitdem läuft das intensiv. Prinzipiell: Je urbaner die Lage wird, desto größer ist auch das Interesse der Bürger*innen. In Wien gibt es kaum ein Projekt, das, wenn es im öffentlichen Interesse steht, ohne Beteiligung abgewickelt wird.
Warum ist das Involvieren von Bürger*innen und Anrainer*innen in den Planungsprozess eines städtebaulichen Projekts wichtig?
Es gibt mehrere Gründe. Ein Grund ist mit Sicherheit das Herstellen der Transparenz und der Nachvollziehbarkeit. Sprich, dass offengelegt wird, wie die Veränderung der Stadt erfolgt, welche Konsequenzen, Mehrwerte, Risiken und Herausforderungen damit verbunden sind. Der zweite Grund ist, dass man über Beteiligung und Öffentlichkeitsarbeit verstärkt zu einem Akzeptanz-Prozess beitragen kann. Wenn man ein neues Quartier entwickelt, in dem es Veränderungen für den Verkehr gibt, neue Gebäude hinzukommen und eine andere Bevölkerungsgruppe einzieht, dann ist es nachvollziehbar, dass das Mittragen dieser Veränderungsprozesse doch um ein Vielfaches höher ist, wenn man die Leute abholt in ihren Lebenswelten, sie informiert und ihre Hinweise und Anregungen einholt. Der dritte Aspekt ist, dass Planung immer besser wird, wenn man den Diskurs verbreitert. Wenn man das Wissen und die Expertise der lokalen Bevölkerung einbindet, dann macht das Planung besser, weil wir eher darauf eingehen können. Letztlich versucht man über Beteiligungs– und Kommunikationsschienen Prozesse abzusichern. Partizipation ist also vielfach sinnvoll.
Gibt es eine Methode der Bürgerbeteiligung, die sich am besten bewährt hat?
Ich glaube, dass es auf den Mix der Methoden kommt. Mit einer gut dosierten Rezeptur, die dann zu unterschiedlichen Zeiten zum Einsatz kommt, können Kommunikation und Planung erfolgreich voneinander profitieren. Wir haben jetzt auch eine sehr digital vernetzte Generation, ich weiß nicht, ob es in 15 Jahren immer noch in Hallen zentrale Veranstaltungen geben wird. Wahrscheinlich schon, Menschen kommen gerne zusammen, aber ich glaube, das entwickelt sich stetig weiter.
Wie kann man die Bereitschaft zu partizipieren verbessern?
Eigentlich geht es darum, wie man das Interesse befördern kann. Die Kernaufgabe in der Beteiligung ist zu fragen „Wie ist der Einzelne davon betroffen, und wie hole ich ihn in seiner Situation ab?“. Worauf wir auch achten müssen, ist dass wir so viele Gruppen der Gesellschaft wie möglich einbinden. Das ist oft eine Herausforderung, denn meistens ist Beteiligung ein Senioren Club. Die haben die zeitliche Verfügbarkeit und das Interesse, sind aber eher da, um zu Verhindern. Die Jungen sind offen für Veränderung, und da müssen wir einfach schauen, dass wir sie motivieren, mitzumachen. Gerade die neuen Kommunikationsmedien sind eine gute Methode, um auch junge Menschen zu erreichen.
2008 wurde ein Leitbild mit Wünschen und Bedenken der Anrainer*innen für den neuen Stadtteil am NWBH erstellt und 2016 grob überarbeitet.
Finden Sie, dass man nach so langer Zeit darauf zurückgreifen kann?
Grundsätzlich verändern sich aufgrund des gesellschaftlichen Wandels und der Veränderungsprozesse in der Stadt, die Anliegen der Bewohnerinnen. Was wir zurzeit ganz intensiv beobachten, sind die Transformationen im öffentlichen Raum. Wenn wir jetzt versuchen Straßen umzubauen, oder aus Verkehrsräumen öffentliche Aufenthaltsbereiche zu machen, dann wäre früher - und ich rede jetzt von vor drei, vier Jahren - die Diskussion eine ganz andere gewesen. Man muss weniger Überzeugungsarbeit leisten, da sich das Wissen über den Klimawandel, Hitze und Mobilität verbreitet hat. Um ein konkretes Beispiel zu nennen: Nehmen wir den Umbau des Domplatzes in der St. Pöltner Innenstadt, ein Platz, der lange Zeit als Parkplatz genutzt wurde. Auf dem auch der Wochenmarkt der Stadt stattfindet. Die Neugestaltung sieht einen autofreien und urban gestalteten Platz vor. Zu Beginn der öffentlichen Diskussion um dieses Vorhaben, dominierten die Kritiken bezogen auf den Stellplatzverlust die Debatte. Aktuell hat sich das Narrativ gedreht: Die interessierte Öffentlichkeit
fordert nun mehr Grün am Platz ein, also mehr Bäume, weniger versiegelte Fläche, weil der Platz auch Beitrag zum Thema Hitzeanpassung in der Stadt leisten soll. Im konkreten Fall sind Baumpflanzungen schwierig umzusetzen, weil sich unter dem Platz ein großflächiger römischer Friedhof befindet. Was ich mit diesem Beispiel aufzeigen möchte ist: Das hätte es vor drei Jahren nicht gegeben, und daran erkennt man, wie sich die öffentliche Bereitschaft zu aktuellen stadtplanerischen Themenspektren verändert hat. Ich halte es für eine grundlegend positive Entwicklung. Man muss aber immer wieder auch überprüfen, welche Themen noch relevant, welche lanungsansätze dem ‚State of the art‘ entsprechen und wo es Bedarf der Anpassung und Justierung gibt.
Wie lange begleiten sie Projekte mit ähnlichen Dimensionen? (45ha)
Zurzeit begleiten wir die vorbereitenden Phasen zum Stadtentwicklungsgebiet in Rothneusiedl mit 124 Hektar. Wir bereiten einen Wettbewerb vor, der auch intensiv von einem Kommunikations- und Beteiligungsprozess begleitet sein wird. Hier wird voraussichtlich erst so in ca. 15 Jahren gebaut werden. Frühzeitige Beteiligung ist sicher auch hier sinnvoll. Das heißt, also ganz am Anfang, wenn Pläne gemacht werden, wird beteiligt und dann in den weiterführenden Phasen, wenn es um die Konkretisierung dessen geht und sicherlich auch, wenn es um das Bauen bzw. um den Einzug geht.
Meistens macht diese Einzugsbegleitung das Stadtteilmanagement, das schaut, dass Nachbarschaften entstehen, dass das Zusammenleben im Quartier funktioniert. Das wird dann laufend weiterentwickelt. In so einem Gebiet wirst du ständig eine Form von Beteiligung haben.
Dass diese Nachbarschaften entstehen, ist das auch ein Grund, warum man nicht einfach mit dem Beginn der Bauarbeiten mit Beteiligungsprozessen aufhören soll?
Ja, das gehört begleitet. Es gibt immer zwei Ebenen. Du hast einmal die Einbettung des Neuen in das Bestehende, das heißt, da ist die Zielgruppe die Bevölkerung, die dort schon lebt. Die müssen dann wirklich gut ingebunden, informiert und abgeholt werden, aber natürlich auch die neuen Bewohner. In Rothneusiedl hast du auf einer Seite Einfamilienhäuser, also eine sehr kleinteilige Struktur und auf einmal dann Stadtstrukturen mit 4,5,6 Geschossen und mehr. Das ist eine zusätzliche Herausforderung.
Einer der häufigsten Konfliktpunkte am NWBH war das Thema ‚Hochhäuser‘. Dort sollen vier Hochhäuser mit bis zu 80m erbaut werden. Kann man hier, Ihrer Meinung nach, mittels Bürgerbeteiligung Informationsarbeit leisten und Konflikte lösen?
Transparenz und Nachvollziehbarkeit ist total wichtig. Natürlich braucht es Sensibilität, aber man muss klar kommunizieren, was die Rahmenbedingungen sind. Einerseits haben wir das Wachstum der Stadt, andererseits ist es ein sehr zentrales Entwicklungsgebiet, das hochrangig über kapazitätsstarke Mobilitätsangebote angebunden ist, also verträgt es auch eine Dichte. So würde man vermutlich herangehen und versuchen das zu erklären. Man muss aber auch immer offen sein und herausfinden, was die Anliegen sind, und ob man diese lösen kann. Meistens beschränken sich die Argumente der Bürgerbeteiligung auf Partikularinteressen, weil wer Angst hat, dass ihm jemand ins Wohnzimmer reinschauen wird oder er den Ausblick nicht mehr hat. Man muss auch verstehen, was dahintersteht, um mit diesem Anliegen in die Debatte einzusteigen. Ganz verhindern wird es sich nicht lassen,aber die Frage ist, wie geht man damit um?
Gibt es einen Zeitpunkt, ab dem Bürgerbeteiligung zu spät ist, oder ist diese immer möglich?
Ja! Wenn man nichts mehr verändern kann, wenn es nur mehr darum geht zu informieren, dann brauchst du keine Beteiligung machen, sondern bist in der Kommunikationsarbeit, oftmals dann eher in der Krisenkommunikation. Oft beobachtet man das in der Immobilienentwicklung. Wenn es rein um die Entwicklung von privaten Liegenschaften geht, verabsäumen insbesondere gewerbliche Bauträger oft eine entsprechende Beteiligung während der Entwicklung und Planung aufzubauen, und dann kommen die Probleme, die im Nachhinein nicht mehr so leicht einzufangen sind.
Hat das dann mit dem Finanziellen zu tun?
Ja klar, der finanzielle Aspekt ist immer auch ein Thema. Ich würde aber eher sagen, dass es vor allem Mut und Offenheit braucht, so einen Prozess zu starten, denn ein offener Prozess heißt gleichermaßen, dass man nicht ganz genau weiß, was dieser an neuen Erkenntnissen hervorbringt. Damit ist dann allenfalls umzugehen und entsprechende Antworten im Verfahren zu finden.
